海南因海而生、依海而立，未来的经济社会发展依然要立足于海洋。1988年，七届全国人大一次会议通过关于设立海南省的决定，从法律上授权海南省管辖西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的岛礁及其海域，海南省承担着管辖中国2/3的主张管辖海域的重任，应该成为名副其实的海洋大省。但从目前海南省实际来看，由于西、南、中沙为传统的军事管理区域和海防前线，三沙市的成立使海南省的行政管理能力延伸到了西沙海域，但南海的中南部海域仍为军事管控区。在海洋产业发展上，除滨海旅游业外，海南省各项海洋产业发展均落后于全国沿海省市，支撑三沙市经济发展的产业基本空白，相关海域的海洋开发活动仍然无法全面开展，海洋教育不发达，海洋人才短缺，为海洋经济和产业发展提供支撑的海洋科技和研发能力弱，致使海南虽有海洋大省之名，却无海洋强省之实。

　　党的十八大确立了“建设海洋强国”的战略部署，2013年海南省委确立了“建设海洋强省”的发展目标，作为海洋大省和南海维权斗争的前沿，海南省理所当然要勇于担当、敢于创新，为海洋强国建设贡献力量。

　　历史机遇

　　一是要抓住国家海洋强国建设的历史机遇。2012年11月，党的十八大报告提出“建设海洋强国”战略，2013年8月6日，海南省委作出了《关于加快建设海洋强省的决定》，2017年海南省党代会报告中提出，“要大力发展海洋经济，建设海洋强省。”海南作为海洋大省，不仅应将建设海洋强省作为发展目标和发展方向，还应成为我国建设海洋强国、壮大海洋经济、维护海洋权益和保卫海洋安全的排头兵。

　　二是要抓住21世纪海上丝绸之路建设的历史机遇。习近平主席提出建设“21世纪海上丝绸之路”的倡议，不仅为海南赋予了新的历史使命，也使海南迎来了新一轮的发展机遇。国家“一带一路”相关规划中对海南有明确定位，“支持海南建设南海资源开发服务保障基地和海上救援基地……发挥沿海地区龙头引领，包括加大海南国际旅游岛开发开放。”海南位于南海中北部，直接面向南海周边国家和21世纪海上丝绸之路沿线国家。21世纪海上丝绸之路倡议的实施，有助于海南与南海周边国家共同打造跨南海旅游经济合作圈，有助于海南加强与21世纪海上丝绸之路沿线国家的深度合作。

　　三是要抓住海南国际旅游岛建设的历史机遇。习近平总书记2013年4月10日在视察海南时指出，海南对外开放基础较好，具有面向东盟最前沿的区位优势，又是一个独立的地理单元，应该在开放方面先走一步，希望海南积极探索，实施更加开放的投资、贸易、旅游等政策，为全国发展开放型经济提供新鲜经验。未来的海南国际旅游岛建设，应在对外开放政策、体制机制创新、旅游产业国际化等方面闯出一条新路。

　　四是要抓住南海资源开发的历史机遇。在国家实施海洋强国战略、加快南海资源开发、加强南海的实际管控的大背景下，海南将成为未来南海资源开发最为重要的支撑和保障基础，具备服务于维护南海权益和南海资源开发的先天优势条件，未来在海洋信息产业、海洋装备制造技术和研发方面大有可为。

　　五是要抓住军民融合发展的历史机遇。海南长期处于我国的海防前线和海洋维权斗争的第一线，国家赋予海南省管辖南海岛屿和广阔海域的职责。三沙市的设立，迈出了南海民事化管理第一步，但南海的海洋维权斗争和海洋管理工作均离不开军队特别是海军的支持，军队的发展和未来军事斗争的准备也需要国家相关部门和海南省的协助。因此，海南特别适合作为海洋方向和南海方向的军民融合发展试点区域，可考虑将军民融合发展作为促进海南经济和社会发展的重要组成部分。

　　总体思路

　　以海南建省30周年为契机，总结海南30年发展的经验，抓住国家实施“一带一路”倡议、海洋强国战略、军民融合战略的历史性机遇，全面推进海南国际旅游岛建设和海洋强省建设，努力建设生态海南、海洋海南、海防海南、开放海南。

　　生态海南，就是要坚持生态立省、环境优先，重点发展低碳产业，打造“低碳海南”；以信息化和电子支付为手段，建设“智能海南”，以海兴陆、以陆促海，探索人与自然、人与海洋和谐相处的文明发展之路，实现经济繁荣、生态良好、人民幸福，使海南成为全国人民的四季花园、国际著名的旅游岛。

　　海洋海南，就是要以“依海富省、以海强省、人海和谐、陆海统筹”为发展原则，结合海南的实际和特点，以海洋旅游、油气资源开发、海洋渔业为发展重点，以海洋生物制药、海洋信息、海洋先进装备技术和研发为培育重点，打造海南西北部临港产业和海洋经济发展带，以海洋科技和海洋人才建设为保障，以优良的海洋生态环境为支撑，将海南建设成为名副其实的海洋强省。

　　海防海南，就是要在深入贯彻习近平总书记关于军民融合发展指示的指导下，将维护南海岛屿主权和海洋权益与海南省、三沙市的经济社会发展有机融合，解决目前在体制机制、政策限制、产业培育等方面的问题，以军促民、以民融军、协同发展，将海南建设成为我国军民融合发展的最大示范区。

　　开放海南，就是要贯彻习近平总书记关于“海南是中国最大的特区”的指示，以国际旅游岛和“一带一路”建设为历史机遇，用足特区政策，谋划新形势下新的开放政策，以先行先试、勇于探索、不惧失败的勇气，“闯出一条跨越式发展路子来”，将海南建设成为面向南海周边、东南亚地区和21世纪海上丝绸之路沿线的开放门户。

　　实施路径

　　一是要拓展海南经济发展的战略空间。海南省本岛和三沙市是典型的岛屿型生态系统，环境容量小，缺乏战略腹地，不适合发展大规模的现代工业。以海南省建省30周年为契机，拓展海南发展的外部发展空间，在本岛以生态系统管理为理念调整现有行政区划，形成从山顶到海洋的生态系统管理，统筹协调上下游区域的利益，扩展下游沿海地区的发展空间，真正实现陆海统筹的发展理念；加强与南海周边国家的区域经济合作，将海南建设成为南海北部新的经济中心。

　　二是要发展壮大临港产业和主导海洋产业。当前，海南省经济发展主要依靠房地产和旅游产业，海洋经济和海洋产业规模较小，各市县发展不均衡。要选取海南已有基础或发展前景良好的油气产业、智能海洋养殖装备制造业、清洁能源汽车产业等，重点在海南西北部布局，形成海南的临海、临港工业发展带。要贯彻“以军促民、以民融军、协同发展”的思想，以海洋装备、海洋科技支撑等海洋强国和海上丝绸之路建设需求强烈的方向为目标，探索将国防建设与经济发展有机结合，走出一条海南特色的军民融合发展的新路。

　　三是要将海南的海洋和生态优势转化为经济发展的动力。生态和海洋是海南立省之本，良好的海洋和生态环境，也为海南省提供了低碳、可持续的新的经济增长点，为海南在实现“生态立省”、保护海洋环境和履行国家减排要求的同时，促进经济发展提供了新的途径，海南省未来可以在全国试点蓝碳交易、发展海洋生态旅游、高端邮轮和游艇旅游及相关的产业方面有所作为，这也是落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”指示的重要举措。

　　四是要以人才和技术支撑海洋经济和产业发展。海南作为海洋大省，随着国家南海资源开发战略和海南省建设海洋强省战略的实施，未来对海洋人才，特别是海洋工程和技术人才的需求更加迫切。要以打造“国内一流海洋工程技术大学”和“形成海南海洋科技教育特色名片”为目标，加快制定人才引进的政策和措施，吸引国内外高层次人才和研究团队。抢抓南海开发的历史机遇，采用订单式培养形式与中海油、中船重工等涉海企业联合培养海洋工程技术、产品生产与经营管理人才，全面提升海洋工程领域的学术研究能力与人才培养水平。

　　（作者单位系国家海洋局海洋发展战略研究所）