南都讯惠州拟建立海洋生态红线制度和海洋资源资产产权制度，对全市海域、海岛、滩涂、湿地等海洋自然生态空间进行统一确权登记，探索无居民海岛使用权招拍挂和无居民海岛使用权流转制度；严格海洋环境污染防治，力争进入国家海洋生态环境发展第一梯队。

　　南都记者昨日从惠州市海洋与渔业局获悉，《惠州市海洋环境保护和生态建设“十三五”规划》目前正在公示，有关单位和市民群众如有意见和建议，可于6月4日前通过书面或电子邮件、传真、电话等方式向该局反馈。

　　联系电话：0752-2276520；传真：0752-2274390；电子邮箱：hzhyyyj@126.com；地址：惠州市惠城区麦岸路2号市海洋与渔业局9楼

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　　现状

　　海洋保护区总面积占比全省第一

　　“惠州海域总面积4520平方公里，大陆海岸线281.4公里，所辖海域岸线曲折，生态环境基础良好，生物资源丰富，保护区总面积占比全省第一。”惠州市海洋与渔业局相关负责人介绍，惠州海区海洋生物种类丰富，海区内生物种类多达1300多种。拥有石斑鱼类、龙虾、鲍鱼等名贵种类的幼体，有多种贝类、甲壳类，岛屿周围还有大量的马尾藻生长。

　　目前，惠州海域海水质量总体良好，局部仍有污染(主要分布在惠州港、范和湾以及考洲洋局部区域)。惠州入海陆源污染物来源多样，主要来自于工业污染、农业面源、生活污水污染，并且随着经济的快速发展对惠州海洋环境的压力逐年增加。“十二五”以来，惠州市通过对新上水污染型及“高污染、高环境风险”行业项目严格把控，累计否决的项目超过800个，年平均项目否决率10%左右，入海排污状况得到适度缓解。

　　规划指出，惠州海洋依然受入海陆源污染物严重影响，“十三五”时期经济快速发展不可避免的带来新的污染增量，将给“十三五”海洋生态环境保护工作带来严峻挑战。

　　规划还指出，惠州海洋生物资源在不断衰退。近几年，大亚湾鱼类产卵场、索饵场和洄游通道已经受到很大程度的破坏，海域浮游植物、浮游动物、大型底栖生物平均生物多样性指数呈明显波动态势。渔业捕捞总量逐年下降，渔获物组成以低质种类为主。

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　　目标

　　进入国家海洋生态环境发展第一梯队

　　该规划提出，“十三五”期间，惠州要力争进入国家海洋生态环境发展第一梯队。2020年，逐步建立推广污染物入海总量控制制度，严格限制排污许可证的增发，完善入海排污权交易制度。

　　实施入海污染物总量调查。开展大亚湾(含考洲洋)入海污染物总量控制试点研究，系统调查面源、点源、养殖等污染物排海量，摸清污染源分布、污染物种类、排放方式，建立海洋环境污染物优先控制名录，重点监测淡澳河、南边灶河、岩前河、柏岗河、霞涌河和吉隆河等水质较差的入海河流。

　　入海河流整治方面，规范入海排污口设置，尽快列出非法或设置不合理的入海排污口清单，到2020年，入海河流基本消除劣V类水体。

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　　举措

　　围填海规模总量控制在696公顷以内

　　该规划提出，要健全海洋资源资产产权制度。加强海域权属管理，对全市海域、海岛、滩涂、湿地等海洋自然生态空间进行统一确权登记，尝试建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的海洋资源资产产权制度，并编制海洋资源资产负债表。

　　推进海域、海岛资源市场化配置。深化海域海岛资源市场化配置方式改革，创新海域海岛资源市场化配置方式，逐步减少行政审批，继续推行海域海岛资源招拍挂出让。探索无居民海岛使用权招拍挂和无居民海岛使用权流转制度，逐步规范无居民海岛使用权市场化配置。

　　据悉，目前惠州市海域内共有海岛162个，海岛数量约占广东省海岛总数的8 .25%，面积大于500平方米海岛122个，面积最大的大三门岛面积4.79平方公里。

　　规划提出，要建立全市海洋生态红线制度，自然岸线保有率不低于44%，保有总长度不少于124km，保留区面积不少于751公顷，围填海规模总量控制在696公顷以内，利用率100%。

　　强化海洋生态红线区刚性地位，确保区域生态保护重点目标安全要求。切实保障惠州市海洋生态红线制度能够尽快落地，完成全市生态保护红线标志指引，发布海洋生态红线保护状况信息，对海洋生态红线实施成效进行定期评价考核。严格项目环保准入，强化建设项目前期审核，实施“流域限批”和“行业限批”，对大亚湾区沿岸实行水污染项目流域限批，对重污染行业实行“行业限批”，慎重审批基地或园区外新建重污染行业项目。

　　加强海域使用许可、入海排污口设置等后评估和监督检查，强化红线管控落实情况的执法监督。利用信息化、大数据、卫星遥感与无人机等技术手段，配套建设海洋红线监测网络体系，覆盖管控重点区域。