群众和企业办事涉及到哪里，“最多跑一次”改革就要延伸覆盖到哪里，改革的效应就要体现在哪里。2018年浙江将实现省市县乡村五级“最多跑一次”改革全覆盖。
台州市椒江区大陈岛，地处台州湾东南洋面，四面环海，孤悬海外。作为一个典型的海岛镇，陆岛交通不便、群众办事难一直以来是大陈镇居民的痛点。但2017年以来，居民们明显感受到办事方便了，跑腿变少了，“最多跑一次”改革“跑”进大陈居民心里。近日，记者登上大陈岛，倾听这个偏远小岛上“最多跑一次”改革的故事。
陆上办事不回岛——
一个特殊窗口的温暖
在台州市椒江区行政服务中心，有个特殊的窗口——27号大陈综合窗口。创设10个月以来，这个窗口“连接”起陆地和大陈岛，让大陈镇籍居民免除了舟楫劳顿，陆上办事不用再像以前一样奔波回岛。
1月16日上午，站在27号大陈综合窗口前，居民王建国从工作人员手里接过了生育登记服务卡。他和妻子即将迎来家中的第二个宝宝。
妻子林伟君是土生土长的大陈镇籍居民，王建国则是椒江城区人，婚后，小两口把家安在了椒江城区。王建国还记得，2015年大女儿出生前办理手续来回奔波的辛苦：因为妻子户籍所在地在大陈镇，相关手续要坐船返回岛上才能办理。
往返于陆岛之间的交通船，单趟需要花上近两个小时，每天船次只有两班，遇上天公不作美，风大浪急或大雾等天气，交通船停开，还得拖几天。相比前一次的经历，这次办理二孩的手续轻松多了。“我带齐两个人的身份证、户口本、结婚证、孕产妇保健手册这些复印件来窗口，填好表格就能办了，没花多少工夫，比以前方便多了。”王建国说，“现在来回岛上的时间和路费都省了，办理时间也缩短了，这样的改革真好。”
回岛办事费钱、费时、费心，是很多离岛居住的大陈镇籍居民的一块“心病”。在“最多跑一次”改革中，椒江率先将乡镇（街道）便民服务平台“搬”进区级行政服务中心，大陈综合窗口的设立，给像林伟君一样的大陈镇籍居民，带来了极大的便利。
“以前各类证明因为户籍所在地的原因，需要居民回岛办理，现在他们只需要来我们这儿提交材料，后面的程序都由窗口与大陈岛上的工作人员对接办理。”窗口的工作人员包欣怡边说，边打开了视频设备，与岛上的便民服务中心进行了视频连线。
岛上的工作人员打开了浙江省新全员人口和计划生育管理平台，进行了信息核实和备案登记。
让数据多跑路，让群众少跑腿。原先大陈镇籍居民回岛办理业务，来回需要花费至少180元路费，坐4个小时的客船，海上天气多变，轮船出航不定，办事往往需要一天甚至多天；现在只需点点鼠标就可实现窗口申办、视讯核查、网上审批，办理时间不超过20分钟。
实时视频在线是陆上岛民办事不回岛的重要创举之一。依托“互联网+政务服务”打破信息壁垒，当地先后斥资27万元用于软硬件提升改造，建立区镇村三级联动的基层政务服务网络和视讯系统，通过实时视频连线，当场审核、当场确认办件资料，省时省力又节约成本。
据了解，目前大陈综合窗口可受理老年人优待证、生育登记、城乡基本医疗保险参保人员缴费等与大陈居民关系密切、办件量大的事项。边防也安排了专人在窗口办理户口迁移和身份证相关事项。“我们希望通过不断努力，让陆上的居民办事少跑甚至不跑。”大陈镇党委副书记徐浩洲告诉记者。
岛上办事不出岛——
一群“渔小二”的日常
海风吹拂，1月11日上午8时许，上大陈岛北岙村支部委员任丽华，早早等在了码头。她随身带着厚厚一沓材料和钱款，这是她准备带去镇政府代办的材料。“船已经3天没开了，我看到今天天气好了点，赶紧出门去镇里办事，村民的事情不能拖。”
大陈镇的诸多岛礁上，上大陈和下大陈两岛有居民常住，而镇政府位于下大陈。尽管两岛距离不远，但海水阻隔，两岛之间的往来只能依靠船只，天公不作美时，寸步难行。
新的一年来临，2018年度的城乡居民基本医疗保险需要办理。参保信息的收集2017年12月底前就已完成，398份资料，这是任丽华一家家入户后收集的参保材料。“我们北岙村有3个自然村，有几户住得很远，又是老人，我们要一家家入户去办理。”留守岛上的大多是年迈或行动不便的老人，51岁的任丽华，算起来还是岛上的“年轻人”，“还有很多村民住在椒江，我就去了趟陆上收集材料。我跑一趟，可以让很多村民少跑一趟。” 任丽华腼腆地笑了笑，只口不提路上花费大量时间和精力。
这趟来镇政府，任丽华是来缴纳费用的。“每人每年330元，残疾人、低保户他们由政府补助，不需要交。”相关的业务，代为跑腿多年的任丽华已经相当熟稔。
和任丽华一样，在大陈岛还有不少为群众跑腿代办的干部，他们有一个共同的名字——“渔小二”。“‘渔小二’跑腿代办，是当地下沉人员力量，使岛上居民办事不出岛的重要举措。”徐浩洲告诉记者，岛上年轻党员干部、村民代表、岛礁协会及渔业协会工作人员等36人组成“渔小二”代办队伍，开通“渔小二热线”和微信服务号，以上、下大陈便民服务中心（点）为依托，开展面向各年龄层、个性化的代办服务。
92岁的叶领香老人，家住上大陈岛北岙村。老人患有风湿病，腿脚不便，儿子在椒江工作，平时家里只有老人独自居住。加上岛上道路难走，每次去一趟镇里要花上两三个小时。不管是更换老年证，还是平日有啥需要，任丽华总是义不容辞。“办老年证方便，上门收集好相关材料，再交到镇便民服务中心综合窗口办理。老人不用出门就可以拿到新的老年证。”
针对行动不便的老人，“渔小二”免费上门为其代填申请资料，全流程代办事项，2017年12月份统计低保边缘户， “渔小二”们又一一入户上门收集信息……据了解，大陈镇通过“渔小二”代办，已实现了医疗救助对象认定、独生子女父母光荣证、60周岁以上老年人优待证等19项事项的“零跑”。
海上办事不上岛——
一本证书办理的变化
正值大陈黄鱼丰收的季节，连日来，养殖大户周海华的基地里，工人们正趁着夜色，收获一尾尾大黄鱼，第二天一大早，这些新鲜肥美的大黄鱼就能送到客户的餐桌上。
海风早已把周海华的皮肤吹得黝黑，从椒江城区来到大陈岛从事黄鱼养殖，他和这个海岛结缘已有18年时间了。“政府让企业做到了只跑一次，为我们养殖节省下了两个月时间。两个月时间黄鱼可以大三两，我们也可以把更多的精力投入到生产中去。” 周海华不禁为“最多跑一次”改革点赞。
原来，为了进一步扩大养殖规模，2017年，周海华新成立了台州市椒江区汇鑫元现代渔业有限公司，需要取得水产养殖用海的《海域使用权证》和《水域滩涂养殖使用证》。这两本证可不好拿：不仅公示期长，而且均需要现场踏勘，两证分办起码需要100天，群众往往需要跑上多次。
为了方便群众，区海洋与渔业局主动对流程进行瘦身再造，在全国首推水产养殖用海《海域使用权证》和《水域滩涂养殖使用证》“两证合一”。两证审批办理同期公示、同期踏勘。改革后，办理时间从两证分办起码100天变为只需30天。
周海华领到了全区第一张“两证合一”的证。记者看到，在《海域使用权证》后，多了一页备注页，替代了原先的《水域滩涂养殖使用证》，两证合二为一。
靠海吃海，大陈岛87%的户籍人口是渔民。如何让岛上渔民、尤其是出海的渔民也享受到办事便利的政策，这一直是当地思考的方向。
又到月初，区海洋与渔业局行政审批科科长蔡一声，准时来到了镇便民服务中心渔业事务窗口。“从‘最多跑一次’改革开始后，每个月初，我们都会上岛来提供两天的服务，方便群众办事。”他说。
对蔡一声来说，渔民办件量最大项目是《捕捞许可证》年审。以往办理年审，需要提供捕捞船持证人身份证，然而每年渔汛期，大部分渔民在海上作业，身份证等相关证件随身携带，难以到区行政服务中心渔业事务窗口递交证件。
“为便利渔民办事，我们特事特办，变《捕捞许可证》年审的身份证明现场查验为微信图片审核，只需‘渔小二’代收渔民上传的身份证照片和相关资料便可实现年审代办。这样，出海渔民海上办事可以不上岛。”蔡一声说。
记者手记
“最多跑一次”，一个都不能少
有人说，“最多跑一次”改革到底好不好、彻底不彻底，还是要看边远山区、偏远海岛群众的评价。
为了寻找答案，记者登上了孤悬海外的大陈岛。一路颠簸，才知道海陆交通、岛际交通有多么不便利。但正是这种种不便利，愈发体现了“最多跑一次”改革的重要性。
大陈岛上常住人口不多，但是服务丝毫不打折扣，更有一个个创新，从细微之处提升办事群众的获得感：打破海陆界限，海岛窗口进城区，大陈镇率先将乡镇（街道）便民服务平台“搬”进区级行政服务中心；下沉人员力量，建立一支“渔小二”队伍，为岛上群众跑腿办事；流程瘦身再造，立足需求优化环节，不断提升群众和企业获得感……一个个实际行动书写了大陈岛“海陆岛”联动推进海岛“最多跑一次”改革的生动实践。
不仅大陈岛，从舟山群岛到浙南山区，这种故事一直在不断上演。其目的很简单：改革路上，一个都不能少。
【延伸阅读】
“最多跑一次”改革开展一年多来，全省各地涌现出不少好经验、好做法，看看基层还有哪些好故事。
桐庐
自助服务全天不打烊
近日，一个24小时自助服务厅出现在桐庐街头，给当地市民带去便利。150平方米的服务大厅，分为自然人服务区、法人服务区和无人受理服务区三大区块，设置了10个部门的11台智慧政务自助一体机。
市民卡、社保医保、公积金、不动产、车辆指标、港澳通行证自助签注、工商登记、发票售领等业务，市民只要将身份证或市民卡放置在身份验证区，按照所提示的操作流程办事，即使最复杂的工商登记事项也只需10分钟便可完成。
“这给我们上班族带来了很多便利，不用排长队，下班后也能办理了。”不到3分钟，市民袁小姐就办完了不动产证明业务。以往排队估计就要半个小时。
厅内，一排自助受理文件交换柜特别醒目，首批有6排72个。这批柜子与无人受理系统、数据交换系统共同构建了24小时无人受理服务平台，操作起来也非常方便，就像取快递的E邮柜。
智慧政务一体机，是桐庐县结合“最多跑一次”改革自主开发和启用的，它将办事信息与省政务服务网信息系统相连接，通过“受办分离”，推动传统人工审批服务转型升级，并将逐步实现“全事件、全天候”办理效果，真正为市民提供24小时自助服务。
普陀
多种举措群众享便利
“真是太方便了，等了不到20分钟就拿到证明了。”日前，在普陀区行政服务中心35号“证明直通车”窗口，家住东港的林元从工作人员手中拿到了现场打印的独生子女证明，既节省了她回户籍所在地虾峙镇灵和社区打证明的时间，也省去了向单位请假的麻烦。她也成为普陀率先推出“证明直通车”后的首位受益者。
“证明直通车”即普陀区行政服务中心通过后台网上流转，把全区各镇、街道、管委会和村（社区）出具的加盖电子章的证明下载打印给申请人，或者直接转交相关审批部门，不需要申请人回户籍所在地开具。
过去，海岛群众来本岛的区级行政服务中心办事非常不便。如今，依托“互联网+政务服务”、上门服务、预约服务等，越来越多海岛居民享受到了“办事不出岛”的便利。
目前，普陀全区镇、街道、管委会便民服务中心和社区（村）便民服务站均已建成投用，群众办事只要到就近的便民服务点通过网上审批、多级联动、代办帮办等方式，实现“小事不出村、大事不出岛”。
云和
预约服务跑出新速度
“喂，你好，我想预约明天早上8时来办理相关继承手续……”1月14日下午4时许，云和县行政审批中心大厅里，不动产登记窗口的工作电话响起清脆的响声。
窗口工作人员徐伟东在预约笔记本上认真记下办事群众预约的时间、名字、办理事件等内容，然后在自己手机上也做了一份同样的备注。第二天早上7时50分，距上班时间还有40分钟，徐伟东便早早坐在窗口等待。“现在办事可真方便，而且窗口工作人员服务态度非常好，真是太感谢了。”市民张健说。
以需求为导向，2017年以来，云和县不断创新服务方式，推出“最多跑一次”工作延时服务、预约服务，切实为广大办事群众提供最大便利。
15日19时30分，不动产窗口工作人员廖慧娥才下班。原来，当天下午快要下班前，办理人江诗达打来预约电话，希望能在下班后办理相关手续。考虑其情况特殊，廖慧娥与同事加班为其办理。
“‘最多跑一次’改革目的就是为群众办事提供更多的便利，预约服务则是在此基础上进行提升。这不仅便利广大群众，也让延时服务更加高效有针对性。下一步，我们还将推出更多便民服务，着力打造功能完备、科学高效的综合服务平台。”云和县行政审批中心负责人表示。